Некоторые российские регуляторы предлагают запретить выпуск и торговлю цифровыми активами, другие — несогласны, а страна уже не первый год идет путем массового принятия криптовалюты.
Россия уже давно является домом для динамичного рынка криптовалют, однако государственное регулирование цифровых активов все еще не принято. Поскольку поток заинтересованных сторон и разрозненных регулирующих органов изо всех сил пытаются выяснить согласованную политическую структуру внутри бюрократической системы, большая часть индустрии криптовалюты остается за пределами сферы регулируемой экономической деятельности — к огорчению многих предпринимателей.
Ключевой документ — законопроект «О цифровых финансовых активах» — прошелчерез первый раунд дебатов в российском законодательном органе в мае 2018 года, но с тех пор остается в процессе разработки, оставив местную крипто-индустрию на без юридических ориентиров.
В последние несколько недель наблюдался всплеск активности регулирующих органов, вызванный утечкой предлагаемых поправок к законопроекту, которые выявили резкий запретительный поворот. Может ли это быть неприятной конечной точкой в регулятивном мышлении властей, или это просто очередной поворот на каменистой дороге к единому регулированию криптовалюты?
Истоки крипто в России
До октября 2017 года материалов о позиции российских государственных учреждений в отношении криптовалюты практически не найти. Удивительным исключением является Центральный банк России (ЦБРФ), который выпустил свое первое заявление о «цифровых деньгах» еще в начале 2014 года.
Регулятор заявил тогда, что выпуск «суррогатов денег» противоречит федеральному закону, и предупредил, что обмен «виртуальных валют» на бумажные деньги или товары и услуги может рассматриваться как «подозрительная деятельность в соответствии с правилами борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма». Позиция ЦБ против легализации обращения криптовалюты в Росии с тех пор не поменялась.
Когда уровень приянятия резко возрос, стало ясно, что развивающийся сектор требует специального законодательства. В октябре 2017 года президент Путин поручил правительству и ЦБ юридически определить такие концепции финансовых технологий, как технология распределенного рееестра, криптовалюта, токены и смарт-контракты, а также разработать нормативно-правовую базу для майнинга и первоначальных предложений монет (ICO).
Читайте по теме: Крипто в России — много разговоров и никаких действий
По мнению некоторых экспертов, регуляторы сочли эту задачу формальной. Артем Толкачев, основатель и генеральный директор инвестиционной платформы цифровых активов Tokenomica, рассказал Cointelegraph:
Принимая во внимание запретительную позицию Центрального банка и недостаточную компетентность других законотворческих органов в этом вопросе, [президентское] распоряжение было выполнено чисто формально — с целью якобы разработать нормативные акты, воздерживаясь при этом от принятия каких-либо ощутимых решений в тексте. Получившийся законопроект "О цифровых финансовых активах" пережил несколько переизданий, но он так и не приблизился к урегулированию наиболее насущных вопросов: правового статуса криптовалюты, правил ее обмена, использования токенов для сбора средств, правил соответствия и идентификации для владельцев цифровых активов.
Перетягивание каната
Чтобы стать федеральным законом, законопроект должен пройти три чтения в Государственной Думе. Первоначальная версия законопроекта, зарегистрированная в Думе в марте 2018 года, содержала определения таких терминов, как «цифровой финансовый актив», «распределенный реестр транзакций», «майнинг», «криптовалюта», «токен» и «смарт-контракт». В мае того же года законопроект прошел первое чтение, но застрял в двухлетнем процессе пересмотра, предшествующем второму.
Читайте хронологию регулирования криптовалюты в России за все годы в статье Крипто: Итоги 2019 от Altstake.io
По-видимому, поправки, внесенные в законопроект между чтениями, стали полем битвы для различных заинтересованных сторон внутри правительства и рядом с ним. Георгий Брянов, эксперт факультета финансов и банковского дела Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС), говорит:
Запрещение законопроекта связано, в частности, с большим количеством заинтересованных сторон. Существуют крупные компании, такие как Норникель и Русал, которые могут использовать security-токены, ЦБ РФ, который хочет сохранить монопольный надзор за всем финансовым рынком, и службы безопасности и доходов, которые обеспокоены противодействием отмыванию денег / финансированию терроризма.
Читайте по теме: Российский олигарх запускает токен, обеспеченный палладием
Туман войны все еще скрывает большую часть динамики сил, посвященных движению законопроекта в последние два года, но мы все еще можем наблюдать вехи и предварительные результаты. Версия текста, предложенная думским Комитетом по финансовому рынку для второго чтения, была полностью лишена определения криптовалюты и смарт-контракта, что предполагает, что ЦБ РФ оказал свое влияние в этом раунде.
Читайте по теме: ЦБРФ стремится запретить эмиссию и обращение Крипто
Другим фактором, который может помешать прогрессу законодательства, является фундаментальное недовольство российской крипто-индустрии некоторыми принципами, которые кодифицирует этот законопроект. Антонина Левашенко, директор Российско-ОЭСР-центра РАНХиГС, объяснила:
Этот законопроект дает сбои, потому что он включает в себя некоторые нормы, с которыми не согласны деловые круги. В частности, он ограничивает использование цифровых валют таким образом, что это приведет к их незаконному использованию и появлению теневого рынка. [В предолженном законопроекте] нет условий для обмена криптовалюты на фиатную валюту или обмена ее на товары и услуги, что приведет к ее обесцениванию. Кроме того, есть проблемы с работой зарубежных бирж, регулирование которых в России даже не обсуждается.
Волновой эффект на все законодательство
Стоит отметить, что свод российского законодательства, который должен регулировать пространство цифровых активов, не ограничивается только предложенным законопроектом «О цифровых финансовых активах». Ожидая, что по крайней мере некоторые формы цифровых активов в конечном итоге получат юридическое определение, законодатели рассматривают или уже внесли изменения в смежные законы и кодексы.
Например, новый объект права, называемый «цифровыми правами», был введен в Гражданский кодекс России в октябре 2019 года. Цифровые права определяются как «договорные или иные права, содержание и условия исполнения которых содержатся в информационной системе, такой как блокчейн». В новом пункте не приводятся примеры таких прав, но представляется, что эта норма будет действовать в сочетании с другими предстоящими законодательными актами.
Как мы писали ранее, министерство внутренних дел и несколько других органов исполнительной власти работают над созданием правовых рамок, позволяющих конфисковывать крипто-активы в рамках судебного процесса.
Поворот не туда
21 мая 2020 года, почти ровно через два года после того, как законопроект «О цифровых финансовых активах» прошел первое чтение, просочившееся письмо думского комитета по финансовому рынку в Минэкономразвития обнародовало серию поправок, которые депутаты предложили внести в российскую административную и уголовную систему. Эти меры предусматривали большие штрафы за незаконное использование, обмен и выпуск цифровых активов и цифровых валют. Авторы документа также предложили квалифицировать те же виды деятельности в широком масштабе, что и уголовное преступление, наказуемое тюремным заключением.
Читайте от 22 мая 2020: Россия: Новый законопроект для запрета Крипто
Утекший пакет предложений, который стал общедоступным несколько дней спустя, также содержал новую версию законопроекта, а также проект отдельного законопроекта о цифровых валютах. Последний определяет криптографию как собственность и фактически запрещает ее выпуск и обмен. Многие отраслевые эксперты и участники рынка осудили предложенные меры, утверждая, что в нынешнем виде они эффективно изгонят всю крипто-связанную деятельность из России.
Критика не ограничивалась крипто-индустрией, так как многие департаменты правительства начали вмешиваться. 10 июня Министерство экономического развития в письме к Государственной Думе заявило, что предлагаемый общий запрет вытеснит все операции с криптовалютой из России и тем самым ставить национальную экономику в невыгодное положение. В то же время, учитывая транснациональный характер цифровых денег, возникнет нерегулируемый черный рынок. Министерство предложило сместить общий регуляторный подход в сторону создания механизмов контролируемого обмена цифровых валют.
Читайте от 15 июня 2020: Минэкономразвития против запрета Крипто
В тот же день Министерство связи в своем собственном письме в Комитет по финансовому рынку также указало на опасность создания массивного теневого рынка, если запрет вступит в силу. Департамент также подчеркнул, что эта мера может помешать развитию российского блокчейн-сектора, нанести ущерб тем, кто уже владеет цифровыми активами, и даже негативно повлиять на деятельность, которая не имеет прямого отношения к криптографии, такую как программы лояльности бизнеса и краудфандинг. Примечательно, что письмо также защищает майнинг криптовалюты как «социально выгодную коммерческую деятельность».
Что будет дальше?
Элина Сидоренко, глава целевой группы Государственной Думы по оценке рисков, связанных с криптовалютой, написала в своем Telegram-канале, что запретительный законопроект «породил утечку», поскольку большинство правительств и промышленности сочли его «неудовлетворительным». Она добавила, что вряд ли парламент достигнет прогресса на этом фронте в течение лета, и предложила, чтобы отрасль готовилась к осенней законодательной сессии.
Анатолий Аксаков, председатель думского комитета по финансовому рынку, признал, что законопроект о цифровых валютах оказался спорным, что требует дальнейшего обсуждения. Однако, по его мнению, «позиции консолидированы» в законопроекте о цифровых активах, что делает его вероятным кандидатом на скорейшее принятие.
Подавляющая отрицательная реакция на предлагаемый общий запрет на торговлю криптовалютой иллюстрирует разнообразие взглядов на криптовалюту на самых высоких уровнях российской политической системы. Хотя Центральный банк по-прежнему твердо убежден в том, что юридический статус цифровых денег не должен иметь места, многие другие государственные институты имеют четкое понимание того, что отрицание процветающего сектора экономической деятельности принесет больше вреда, чем пользы.
Источник: AltStake
Самые актуальные новости - в 
