Законопроект Минэкономразвития «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был опубликован на официальном портале регулятора 11 июля. В народе его окрестили законом «О регулятивных песочницах», и несмотря на то, что в проекте напрямую не говорится о криптовалютах, в российском криптосообществе начали обсуждать потенциальные последствия принятия закона и то, как он скажется на развитии крипто-технологий в стране. Ранее DeCenter рассказывал о важности таких регулятивных песочниц, а сейчас разобрался, как новый законопроект может повлиять на российскую крипто-индустрию.
Законопроект был разработан Минэкономразвития совместно с фондом «Сколково» и АНО «Цифровая экономика» для того, чтобы упростить внедрение цифровых инновационных технологий в отдельных сферах экономики.
Минэкономразвития предлагает разрешить создание регулятивных песочниц, которые позволят вводить экспериментальные правовые режимы, и таким образом тестировать новые правовые нормы с минимальными издержками. В рамках эксперимента относительно его участников будет устанавливаться специальное регулирование, которое подразумевает введение новых правовых норм и отмену отдельных пунктов действующего законодательства в отношении участников «песочницы». На данный момент законопроект проходит независимую антикоррупционную экспертизу, после чего в текст будут внесены необходимые правки и будет опубликована финальная версия проекта.
Как устроен законопроект о регулятивных песочницах
Если законопроект будет принят, инициировать создание регулятивной песочницы смогут юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления и органы исполнительной власти. Если же необходимая «песочница» уже существует, организация может просто присоединиться к ней. А чтобы принять участие в экспериментальном правовом режиме, организация должна выплатить все задолженности, если таковые имеются.
Отказать потенциальному участнику могут, если руководитель компании или ее главный бухгалтер были:
Дисквалифицированы регулятором;
Имеют неснятую или непогашенную судимость;
Были осуждены за экономические преступления в течение последних 5 лет;
Были лишены права занимать определенные должности на срок 10 лет.
В случае необходимости отстранить организацию от участия в эксперименте может только соответствующий уполномоченный орган. Такая возможность предусмотрена, в том числе если:
Участник не придерживается программы, установленной экспериментальным правовым режимом;
Участник не достиг обещанных результатов;
Деятельность участника нарушает законодательство о конфиденциальности персональных данных;
Экспериментальный правовой режим был использован участником с целью совершения преступления;
Недостатки, обнаруженные в результате применения экспериментального правового режима, более значительны, чем его польза.
Установить экспериментальный режим можно на срок, не превышающий 3 лет. В случае успеха уполномоченный орган сможет предложить соответствующие изменения в действующее законодательство, чтобы упростить внедрение новых технологий на массовом рынке. Если же в результате эксперимента партнерам или клиентам компании-участника был причинен вред, пострадавшие стороны имеют право обратиться в суд и потребовать возмещения причиненного ущерба. Десять подобных жалоб становятся основанием для приостановки или же полного прекращения эксперимента.
Хотя отмена отдельных положений закона в отношении участников регулятивных песочниц — значимый пункт законопроекта, некоторые правовые нормы не могут быть отменены даже в рамках эксперимента. К ним относятся налоговые и обязательные платежи, все, что касается предотвращения отмывания средств, финансирования терроризма и так далее. Также это касается запрета на увеличение риска для жизни и здоровья человека, сферы обороны и безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, устранения последствий стихийных бедствий, деятельности нацгвардии, судов и исполнения наказаний. Однако при необходимости президент России может ввести исключения.
Что в проекте говорится о крипто-индустрии?
Сами слова «крипто-индустрия» и «крипто-технологии» не упоминаются в законопроекте, предложенном Минэкономразвития. Однако проект распространяется на применение цифровых инноваций в финансовой сфере, а значит он может распространяться в том числе на криптовалютные и блокчейн-технологии.
При этом в отношении цифровых технологий на финансовом рынке устанавливается несколько дополнительных пунктов. В отличие от прочих сфер, здесь в роли уполномоченного органа выступает Банк РФ, а не уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган и не публично-правовая компания. Более того, Центробанк имеет право расширять список установленных самим законопроектом ограничений для участников «песочниц», в том числе ограничивать размер отдельных финансовых операций, их общий объем и количество лиц, в отношении которых могут быть осуществлены эти операции в рамках экспериментального правового режима.
Что препятствует развитию криптовалютных технологий в России
Одним из основных факторов, препятствующих развитию крипто-технологий в России, является отсутствие разрешительного законодательства. Несмотря на то, что ни в одном законе не упоминаются непосредственно криптовалюты, для российского законодательства цифровые деньги находятся в «зоне серой морали»: как таковые токены официально не запрещены, однако в их отношении могут применяться отдельные запретительные правовые нормы.
Примером такой нормы служит статья 75 Конституции РФ, согласно которой рубль является единственным законным платежным средством, а введение и эмиссия других денежных аналогов запрещены. Также введение отличных от рубля денежных единиц и суррогатов запрещается статьей 27 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Помимо отсутствия четкого законодательного регулирования, развитию крипто-технологий препятствует взаимное недоверие между игроками рынка и правоприменителем, считает Мария Андрианова, руководитель юридического отдела DeHedge. «Участников рынка пугает широкое применение уголовной ответственности в сфере экономических преступлений. Регулятор всячески выражает свое настороженное отношение к криптовалютным проектам», — говорит эксперт.
В качестве примера такой «настороженности» со стороны государства Андрианова приводит Информационное письмо Росфинмониторинга от 6 февраля 2014 года, согласно которому использование криптовалют при совершении сделки может стать основанием для того, чтобы расценивать эту сделку как направленную на отмывание дохода и финансирование терроризма. «Ясное, недвусмысленное законодательство разрешительного типа, а также внятная практика применения этого законодательства могли бы сильно помочь установить доверительные отношения с рынком, а также вернуть капиталы, которые уходят на финансирование проектов за рубежом», — считает Андрианова.
Как законопроект может повлиять на крипто-индустрию в России
Если законопроект «О регулятивных песочницах» будет принят, российской крипто-индустрии предстоят положительные изменения, считает Екатерина Ларенс, член Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России. По ее мнению, это даст возможность протестировать криптовалюты в качестве альтернативного платежного средства и получить более четкое представление о том, какие именно изменения необходимо внести в действующее законодательство. «На мой взгляд, ускорить разработку криптовалютных технологий поможет изменение законодательства, которое определит режим криптовалют и исключит запрет на их использование», — считает эксперт.
Также Ларенс полагает, что сама возможность использования цифровых технологий в экспериментальном режиме говорит о том, что государство взяло курс на развитие технологических инноваций и готово предоставлять площадки для их тестирования, внося изменения в законодательство. В том числе такой подход сможет привлечь больше крупных российских компаний в область цифровых технологий. «Законодательные ограничения или отсутствие регулирования очевидно отрицательным образом влияет на инвестиционный климат. В случае установления “песочниц” для участников будут созданы “тепличные условия”, то есть отсутствие конкуренции и ограничений в пределах [эксперимента], будут понятны требования для выхода на рынок с минимальными затратами, а также будут обеспечены предсказуемые и безопасные варианты использования технологий», — считает Ларенс.
Тем не менее такой вариант развития событий возможен только при условии, что криптовалюты и блокчейн-технологии все-таки будут подпадать под законопроект «О регулятивных песочницах».
В опубликованном Минэкономразвития тексте законопроекта говорится о «цифровых инновациях», в число которых входит и «применение новых технологий на финансовом рынке». Однако также в проекте оговаривается, что к цифровым инновациям относятся и технологии, «перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации». На данный момент этот список не обнародован, а текст самого законопроекта окончательно не утвержден, поэтому вопрос о роли регулятивных песочниц для российской крипто-индустрии пока остается открытым и неоднозначным. «На мой взгляд, оптимизм некоторых представителей рынка по поводу данного законопроекта является преждевременным, пока законопроект не сформулирован и не принят в окончательном виде и пока по нему не сформирована позиция правоприменителя», — считает Андрианова.
Однако даже если закон не будет касаться непосредственно криптовалют, он остается не менее важным для развития цифровых технологий в России в целом, уверяет Борис Едидин, кандидат юридических наук и член Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики при Московском отделении Ассоциации юристов России. «Принятие закона о регулятивных песочницах — один из важнейших шагов, необходимых для изменения парадигмы запретительного регулирования в сфере информационных технологий. Если напрямую он не будет применяться к крипто-индустрии, он может оказать большое положительное влияние на смежные и связанные с ней сектора цифровой экономики, например, финтех, легалтех и так далее», — говорит эксперт.
Источник: DeCenter
Самые актуальные новости - в 
